AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre de Guvern privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației și Cercetării

Analizând proiectul de Hotărâre de Guvern privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației și Cercetării, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.1 din 06.01.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D3 din 7.01.2020,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea  nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare crearea cadrului legal de organizare şi funcţionare a Ministerului Educaţiei și Cercetării, organ de specialitate al administrației publice centrale, care se înființează, potrivit art.8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.68/2019, prin reorganizarea Ministerului Educației Naționale și prin preluarea activității și structurilor specializate de la Ministerul Cercetării și Inovării, respectiv prin preluarea activității și structurii Autorității Naționale pentru Formare Profesională Inițială în sistem Dual din România din subordinea Guvernului. Proiectul preconizează stabilirea structurii organizatorice a ministerului, a funcţiilor şi atribuţiilor sale, urmând a fi abrogate Hotărârile Guvernului nr.13/2017,  nr.26/2017 și nr.901/2018.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. La titlu, pentru respectarea uzanței normative, expresia „de Guvern” trebuie eliminată.

4. La formula introductivă, din considerente de redactare, sintagma „al art.8 și art.12 din Ordonanța de urgență nr.68/2019” se va reda sub forma „al art.8 și 12 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.68/2019”, iar formularea  „și al art.62 alin.(3) din Ordonanța de urgență nr.57/2019 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ” se va reda sub forma „și al art.62 alin.(3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu completările ulterioare”.

5. La art.1 alin.(3), din considerente de redactare, abrevierea „OG” din cadrul expresiei „OG nr.57/2002” se va scrie in extenso. Totodată, pentru o corectă informare asupra evenimentelor legislative suferite de acest act normativ, după titlu, se va insera sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.324/2003, cu modificările și completările ulterioare”.

6. La art.5 alin.(1) lit.A.c), pentru fluența exprimării, sugerăm reformularea textului, astfel: „c) coordonează și controlează sistemul național de educație, de formare profesională și de cercetare științifică, dezvoltare tehnologică și inovare”.

La lit.A.ș), pentru o completă informare juridică asupra Ordonanței Guvernului nr.27/2002, este necesar ca, în finalul textului, să fie inserată expresia „cu modificările ulterioare”.

La lit.A.x), pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, semnalăm că formularea „alte atribuții prevăzute în acte normative aflate în vigoare” este mult prea generică, motiv pentru care este necesară revederea și reformularea acesteia.

La lit.B), semnalăm că nu au fost preluate toate atribuțiile Ministerului Cercetării și Inovării, prevăzute la art.5 din Hotărârea Guvernului nr.13/2017 care urmează a fi abrogată.

Totodată, la lit.B.a), din considerente de redactare, formularea „pentru elaborarea, monitorizarea și evaluarea implementării Strategiei, Planului național de cercetare-dezvoltare și inovare și celorlalte instrumente” trebuie redată sub forma „pentru elaborarea, monitorizarea și evaluarea implementării Strategiei, a Planului național de cercetare-dezvoltare și inovare și a celorlalte instrumente”. 

La lit.B.l), din aceleași rațiuni de redactare, sugerăm reformularea textului, după cum urmează:

„l) asigură alocarea, în condițiile legii, a fondurilor destinate finanțării Planului național de cercetare-dezvoltare și inovare, precum și a celorlalte instrumente pentru implementarea Strategiei, fonduri pe care le gestionează”.

La lit.C), semnalăm că atribuțiile exercitate de către Autoritatea Națională pentru Formare Profesională Inițială în Sistem Dual din România sunt prevăzute de art.3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.59/2018, iar ca urmare a preluării activității și structurii acestei instituții de către Ministerul Educației și Cercetării, aceste atribuții ar trebui să se regăsească în actul de organizare şi funcţionare a acestui minister, fie prin redarea lor în integralitate, fie prin inserarea unei norme de trimitere la atribuțiile prevăzute de art.3 din respectiva ordonanță de urgență.

Referitor la textul propus pentru lit.C.c), sugerăm revederea și reformularea expresiei „reglementează cadrul legal”, eventual, prin inserarea sintagmei „propune proiecte de acte normative ...”.

Totodată, întrucât art.5 cuprinde un singur alineat, acesta nu mai trebuie marcat prin  cifra „(1)”.

7. La art.10 alin.(4), potrivit uzanței normative, expresia „menționate anterior” trebuie înlocuită cu sintagma „prevăzute la alin.(3)”.

Totodată, pentru caracterul complet al normei, sugerăm înlocuirea sintagmei finale „în baza unui ordin de ministru”, cu indicarea expresă a ministrului care va emite ordinul.

8. La art.13 alin.(1), expresia „în anexele 2a și 2b” trebuie redată sub forma „în anexele nr.2a și 2b”.

9. La art.15 alin.(3), pentru uniformitate redacțională, expresia „ministrul Educației și Cercetării” trebuie redată sub forma „ministrul educației și cercetării”, observație valabilă și pentru alin.(5).

La alin.(6), pentru rigoare normativă, sintagma „din ordonanța de urgență nr.57/2019 din 3 iulie 2019 privind Codul administrativ” se va reda sub forma „din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ”.

Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru art.17 alin.(2), unde pentru corectitudinea redactării, sintagma „art.61 Ordonanță de urgență nr.57/2019 din 3 iulie 2019” va fi redată, astfel: „art.61 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019”.

10. La art.18, pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu obiect similar de reglementare, apreciem că organismul consultativ, denumit Colegiul ministerului, ar trebui să se regăsească și în anexa nr.1, care are ca obiect structura organizatorică a Ministerului Educației și Cercetării.

11. La art.19 alin.(8), pentru corectitudine normativă, expresia „numărul de posturi” trebuie redată sub forma „numărul maxim de posturi”.

12. La art.22 alin.(2), semnalăm că textul face trimitere la anexele nr.7a și 7b, anexe care nici nu există, în timp ce instituțiile și unitățile care funcționează în subordinea sau în coordonarea Ministerului Educației și Cercetării sunt prevăzute în anexa nr.7.

        Ca urmare, pentru corectitudinea normei, este necesar ca trimiterea să se facă la anexa nr.7.

          La alin.(6), pentru unitate terminologică, propunem înlocuirea termenului din debut „Organigrama” cu expresia „Structura organizatorică”.

13. La art.24 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, termenul „ordonanței” din sintagma „ordonanței de urgență a Guvernului” se va scrie cu literă mare.

La alin.(2), pentru rigoarea exprimării, este necesară înlocuirea sintagmei „prezentei hotărâri a Guvernului” cu expresia „prezentei hotărâri”. Reiterăm această observație și pentru alin.(2) al art.26.

        Totodată, pentru corectitudinea redactării, termenul „Anexa” din sintagma „Anexa nr.8” va fi redat cu inițială mică.

14. La art.26 alin.(1) ultima teză, pentru corectitudinea redactării, cuvântul „inspectoratele” din sintagma „organizată în cadrul inspectoratele școlare județene” va fi redat sub forma „inspectoratelor”.

15. La art.27, întrucât proiectul nu conține anexele nr.7a și 7b, sintagma din debut „Anexele nr.1, 2a, 2b, 3-6, 7a, 7b, 8 și 9” se va reda, astfel: „Anexele nr.1, 2a, 2b și 3-9”.

16. La art.28, pentru respectarea exigențelor normative, ultimul act normativ la care se face trimitere va fi redat sub forma „Hotărârea Guvernului nr.901/2018 pentru aprobarea regulamentului de organizare și funcționare și a structurii organizatorice ale Autorității Naționale pentru Formare Profesională Inițială în Sistem Dual din România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.970 din 16 noiembrie 2018”.

17. La anexa nr.1, în acord cu dispozițiile art.57 alin.(5) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară redarea titlului acesteia, care să cuprindă exprimarea sintetică a ideii din cuprinsul art.8 alin.(2) din proiect.

Ca urmare, este necesar ca titlul acestei anexe să fie redactat,  astfel:

                   „Structura organizatorică a Ministerului Educației și Cercetării”.

 Totodată, pentru rigoarea redactării, această anexă trebuie să fie marcată, astfel: „Anexa nr.1”, urmând ca precizarea cu privire la numărul maxim de posturi să aibă următoarea  formulare:

„Numărul maxim de posturi 720, exclusiv    demnitarii și posturile aferente cabinetului ministrului”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.7/08.01.2020